摘 要：本文以中船集团广州、广西地区企业安全生产管理为载体，探讨推进安全生产的精细管理，以进一步深化地区安全生产管理，促进企业加快本质安全进程。
关键词：安全生产 精细管理
精细管理是一种管理理念，体现着一种精益求精文化。精细管理是建立在常规安全管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目的管理方式，是现代企业安全生产管理的必然要求。
安全生产无小事，安全生产实行精细管理，就是要关注安全生产过程中的细节问题，通过落实有效措施，为企业实现本质安全提供保障。
安全生产实行精细管理，就是要落实安全生产管理责任，做到管理责任具体化、明确化，每一个岗位管理规范，而不是随意的，可做可不做的，必须认真、扎实地做好。
安全生产实行精细管理就是要规范企业各级管理人员安全生产行为，做到有章可循，有据可查，要做到每一个安全生产步骤都要精心策划，每一个安全生产的环节都要精细管理，确保万无一失。
现代企业安全生产管理对精细化的要求越来越高，细节决定成败已成不言的真理。精心是态度，精细是过程，精品是成绩，我们应当通过安全生产精细管理，以最少的代价，获取企业又好又快发展的成效。
无规矩不成方圆。企业要实现安全生产，必须要做到有章可循，用以规范员工安全生产的行为。无章可循，将会给企业带来灾难。
企业实现安全生产，必须要建章立制，规范员工行为，规范生产安全操作规程，这是安全生产要实行精细管理的关键。企业安全生产涉及面广，应结合经营生产的工作实际，建立和不断完善安全生产的规章制度，诸如安全生产培训教育制度；岗位技术操作规程；安全生产管理责任；安全生产考核制度；安全检查及隐患整改管理制度；安全生产应急管理…等。企业在发展的过程中，随着管理的不断深入，应及时完善安全生产规章制度，以满足企业可持续发展的需要。
安全生产规章制度必须是企业员工的行为规范，而不是摆设。企业在员工素质参差不齐的情况下，必须强化安全生产规章制度的执行，否则，不可能实现安全生产。
企业是安全生产的主体，落实各级安全生产责任是企业实现安全生产的重要保证。安全生产责任要一直落实到每个岗位、班组、生产线，要责任到人，做到谁主管，谁负责，管好自己，管好自已负责的部门。各级要从负法律责任，保一方平安的高度去认识和落实安全生产管理责任，只有这样，才能促进安全生产管理及时到位，避免或减少安全事故的发生。
落实各级安全生产责任，必须要有科学的依据，符合客观实际。企业除了建立相关管理制度外，每年要设立科学的安全生产指标（工作目标），并与下级签订安全生产责任书。各级管理人员要按照安全生产管理责任和年度工作目标自主地开展安全生产管理，并在实际工作中不断深化内部管理，通过采取各项有效措施，确保辖区内不发生安全生产事故。
企业在发展过程中，能否及时发现和消除安全生产隐患，对企业实现又好又快发展至关重要。企业要及时发现安全生产隐患，首先是要依靠各个生产岗位和生产区域开展安全生产隐患自查自纠，其次是通过定期或不定期地开展和加强安全生产监督检查。各级（包括每个生产岗位）开展安全生产隐患自查自纠，主要体现在时效性，能较好地及时发现和消除安全生产隐患。由于造船生产的特殊性，每个生产岗位，每个生产区域每天必须要进行安全生产隐患自查自纠，并做到动态管理，以确保安全生产。各级管理人员也应立足自查，及时发现并消除安全生产隐患，决不能依赖上级安全生产监督检查才发现和消除安全生产隐患。
随着企业的不断发展，建立和不断完善企业安全生产隐患排查治理管理机制显得更加重要和紧迫。同时，安全生产隐患排查治理和安全生产事故处理必须要做到闭环管理，即对查出的安全生产隐患项目必须要制订整改措施和落实整改，并对整改效果进行验证，确保安全生产事故处理闭环管理到位。
企业要实现安全精细管理，必须要有一支懂安全生产技术和管理，工作作风好，责任心和应对突发事件能力强的安技队伍，以满足企业发展的需要。
加强企业安全技术管理队伍建设，也是企业实现本质安全的需要。企业实现本质安全牵涉面广，必须通过安全技术管理人员不断研究和加强管理，找出企业实现本质安全的根本问题，并加以解决和完善管理。若企业实现本质安全的根本问题都找不到，就谈不上实现本质安全。企业若没有高素质的安技队伍，安全生产管理难以及时到位，更谈不上深化企业安全生产管理。安技人员要有较好的综合素质，不但要懂技术、懂管理，还要敢于管理和善于管理，应对突发事件等。因此，企业必须加强安技队伍建设，要彻底摆脱让老弱病残人员管安全的陈旧观念，要把懂安全生产技术和管理、责任心和事业心强的优秀人才放在安全生产管理岗位，真正为企业实现本质安全发挥积极作用。
企业安全技术管理人员及各级（含劳务工队）安全生产管理人员要进行安全管理培训，并要取得安全管理资格证，这是有效实行安全生产监督管理的需要，是安全技术管理队伍素质的重要体现，也是有效实行安全生产管理的重要保证。
安全技术管理队伍建设要满足企业安全生产的需要，企业要根据安全生产工作需要合理配置安全技术管理人员。安全技术管理人员必须要经过安全技术管理的培训并取得相关管理资格（如安全主管、主任、中级和高级安全工程师等）才能上岗，使其在安全生产技术管理岗位上有效地发挥管理作用。若让不懂得安全生产技术和管理，不具备良好素质的人去管企业安全生产，其危害性和后果将不堪设想。因为安全技术管理队伍素质低，必然导致对安全生产隐患视而不见，对违章行为放任自流，安全生产管理粗放，安全生产保障能力低。
安全技术管理人员除了要掌握安全环保技术及相关法律法规知识外，还要有较强的综合管理能力，甚至要有较强的应对突发安全事故的能力。造船生产环境复杂多变且恶劣，安全技术管理人员没有良好的技术水平及管理能力和吃苦耐劳的精神是难以承受的。因此，加强安全技术管理人才培养是企业实现本质安全的重中之重。
要做到生产安全，安全培训教育不可缺少，尤其是对新上岗的员工更为重要。由于历史的原因，人们接受正规安全教育机会较少，加上人员素质参差不齐，对安全生产规章制度的执行力较低，未能做到自觉遵章守法，故加强安全培训教育和强化管理是不可缺少的。只有通过不断强化安全培训教育，增强员工的安全意识，才能达到防患于未然，减少或降低事故频率的目的。
近年来，造船行业劳务工比例也随之快速攀升，甚至超出企业正式职工几倍，已成为造船生产不可缺少的生力军。但是，劳务工平均文化素质偏低，安全生产意识较差，从企业发生的安全事故来看，劳务工安全事故占了企业安全事故的70%左右，有些企业还高达90%。因此，加强员工（包括劳务工）安全培训教育更显得重要。
企业实现本质安全，就是要达到发生意外，也不至于造成人员伤亡和重大经济损失的效果，这就决定了安全生产必须要有人、财、物的投入。安全投入牵涉面较广，诸如劳保用品；改善作业环境；安全生产的设备和设施；安全培训费用等。安全投入是否合理，应以企业实现本质安全为根本，在企业投入能力不足时，应按轻重缓急，逐步推进，并争取早日达到企业实现本质安全的要求。
企业必须要认真分析研究和制订安全投入的方案和计划，并进行精心策划和推进实施，必须杜绝因安全投入不到位，造成生产安全事故的发生。例如高空作业，不能因为搭设脚手架和安全网工作量大和增加费用而不投入，否则，高空作业就没有安全保障。
由于企业受从业人员素质和安全保障措施等方面与企业本质安全仍有较大差距以及存在客观不可抗力等因素的影响，发生安全事故的可能性是存在的。因此，建立和不断完善安全生产应急管理机制是非常必要的。建立和不断完善安全生产应急管理机制，首先是要制订防台、防洪、防汛、防火、防地质灾害、突发安全生产事故等应急预案。企业应精心做好应急预案的组织策划工作，使应急预案符合客观实际，具有较好的可操作性。其次是建立应急救援队伍，在发生突发事件时能及时开展应急救援，把损失降至最低。再就是做好应急预案所需物资的储备工作，或建立应急预案所需物资供应网络并满足24小时应急的需要。
企业完善应急管理，应把应急预案演练与启动应急预案紧密结合起来，通过应急预案的演练和启动应急预案，对应急预案的有效性进行检验。已启动过并证实有效的应急预案，应可视为已进行应急预案演练。
由于造船产业高危作业较多，安全监控管理的难度较大，加强各关键环节的安全监控刻不容缓。企业必须根据自身工作实际，明确高危作业的等级，并落实各等级安全监管的责任。高危作业可视工作实际分为1-3级（5级），1级为最高级的高危作业，如此类推。最高级的高危作业，企业的安全生产第一责任人或安全直接责任人必须到现场，检查并确认符合安全生产要求，经签字后才可进行作业。次一级高危作业，相关部门的安全生产第一责任人或安全直接责任人必须到现场，检查并确认符合安全生产要求，经签字后才可进行作业，如此累推。企业必须做到高危作业安全生产责任明确，相关管理情况有据可查。
安全生产考核及奖罚管理主要体现在以下两个方面：
①安全生产考核。安全生产考核的形式主要是年初逐级（含子公司、劳务工队）签订安全生产年度责任书，促进有关责任部门围绕年度安全生产责任书各项指标自主开展安全生产管理并有效进行控制。年末，上级对下级安全生产责任书相关指标完成情况进行考核，并按照有关管理规定对指标完成情况进行奖罚。企业必须精心研究和制订安全生产责任书的指标，这些指标应符合企业工作实际，针对性要强，按照"持续改进"的要求进行设定，发挥积极导向作用，以促进解决安全生产薄弱环节问题和深化管理。
②员工安全生产遵章守法的考核。不少企业已加强生产现场员工遵章守法情况的监督检查，并对违章行为进行执罚。有些企业每年安全生产违章扣罚金额达几十万元。但由于员工队伍素质参差不齐，尤其是劳务工流动性大，安全意识不强，违章作业造成生产安全事故仍时有发生，加上有些安技人员怕对违章人员进行扣罚容易引发矛盾，未能做到敢于管理和及时制止违章行为，这也是企业违章作业屡禁不鲜的主要原因。
员工能做到遵章守法和"三不伤害"是企业减少生产安全事故的关键，员工违章作业是发生安全生产事故的主要原因，也是企业安全生产管理的一大难题。因此，强化员工遵章守法的管理是必要的。但是，违章扣罚不一定是强化企业安全生产管理的唯一方法，若建立员工做到遵章守法和"三不伤害"给予安全生产年度奖励金的管理机制，也是一种强化安全生产管理的新方法。员工安全生产年度奖励金可以是年终奖的组成部份，所占比例由企业根据实际需要确定，比例可占年终奖的20%（30%）左右，若安全生产难度大的单位，所占年终奖的比例应大些，以此促进员工提高对安全生产做到遵章守法和"三不伤害"的关注度，自觉做到遵章守法和"三不伤害"。
总而言之，安全生产事关企业可持续发展及和谐稳定，企业要通过安全生产精细管理，强化安全生产管理，尽快形成良好的安全生产管理文化氛围，使安全生产遵章守法成为员工的自觉行动，促进企业早日实现本质安全。
（收稿日期：2008-8-20）